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國家環(huán)境保護“十二五”科技發(fā)展規劃
　　扶持資金使用需謹慎

　　“十二五”規劃明確列出了重點(diǎn)支持的技術(shù)領(lǐng)域。提出以垃圾處理、脫硫脫硝、土壤修復、環(huán)境監測等為重點(diǎn)領(lǐng)域，研發(fā)焚燒煙氣控制系統、滲濾液處理等垃圾處理技術(shù)，大型工業(yè)裝置除塵、煙氣脫硝等大氣污染控制技術(shù)，重點(diǎn)流域和區域生態(tài)保護與修復、重金屬污染治理與污染土壤修復等成套技術(shù)與裝備，以及有機污染物自動(dòng)監測系統、重金屬在線(xiàn)監測系統等污染源在線(xiàn)監檢測技術(shù)。研發(fā)和示范一批新型環(huán)保材料、藥劑和環(huán)境友好型產(chǎn)品。

　　規劃提出，為實(shí)施12個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)科技任務(wù)以及建設一批國家環(huán)境保護重點(diǎn)實(shí)驗室、環(huán)境保護工程技術(shù)中心和野外觀(guān)測研究站，預計需要國家在環(huán)境保護科技領(lǐng)域投入經(jīng)費約220億元。記者注意到，這個(gè)數字和“十一五”規劃相比，有了明顯增加。（“十一五”規劃提出，預計“十一五”國家環(huán)境科技需要國家投入研究經(jīng)費60 億元。）

　　面對高達數百億的資金，如何用好這筆錢(qián)，實(shí)現效益zui大化成為一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。

　　接受記者采訪(fǎng)的業(yè)內人士認為，在經(jīng)費使用方面不能采取廣撒網(wǎng)的方式，因為一旦面鋪開(kāi)了，數額下降，能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟效益與環(huán)境效益也會(huì )直線(xiàn)下降，因此需要有重點(diǎn)地規劃與安排。此外，對于資金的監管監控要避免出現漏點(diǎn)盲點(diǎn)，嚴防巧立名目的資金挪用等。

　　為了保證資金使用效率，受訪(fǎng)人士建議，行業(yè)方面關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應列資金支持的重點(diǎn)。如水污染治理方面主要體現在流域治理與污泥處理處置問(wèn)題上；大氣污染防治則體現在以脫硝為核心的相應的工藝設備研發(fā)上等；固體廢物污染防治方面主要體現在垃圾發(fā)電、垃圾綜合處理方面；化學(xué)品管理方面，主要是重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)化學(xué)品及化學(xué)農藥環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)研究等。在這些方面，若能有相應的政策與資金相匹配，疊加效應必然能夠進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

　　2006年，*次全國環(huán)?？萍即髸?huì )出臺了《關(guān)于增強環(huán)境科技創(chuàng )新能力的若干意見(jiàn)》，確立了科技興環(huán)保戰略。此后數年，環(huán)境科技創(chuàng )新工程、環(huán)境標準體系建設工程、環(huán)境技術(shù)管理體系建設工程、人才培養等諸多方面取得明顯進(jìn)展。

　　但是，正如規劃提到的，與科技發(fā)達國家相比，我國環(huán)境科技建設尚有較大差距。針對區域大氣污染防治、流域水環(huán)境保護、農村生態(tài)環(huán)境保護、重金屬污染防治、污染土壤修復、突發(fā)環(huán)境事件應對等環(huán)境保護熱點(diǎn)問(wèn)題的科技支撐能力尚需進(jìn)一步提高。環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體創(chuàng )新能力不強，工藝材料、關(guān)鍵技術(shù)和設備水平整體比較落后。

　　近年來(lái)，環(huán)境污染事件不斷，對人們身體健康甚至社會(huì )穩定帶來(lái)嚴重威脅。規劃特別提出，隨著(zhù)對環(huán)境污染與人體健康損害關(guān)系認識的逐步深入，在關(guān)注以化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物等為代表的常規污染物及其控制的同時(shí)，規劃也越來(lái)越關(guān)注重金屬、持久性有機污染物以及納米材料等新型化學(xué)物質(zhì)對人體健康的影響，關(guān)注環(huán)境污染導致的突發(fā)性和累積性健康風(fēng)險。研究環(huán)境污染的人體暴露和健康風(fēng)險評估技術(shù)、環(huán)境健康基準、標準及法律法規，建立環(huán)境健康風(fēng)險評估、預警和應急體系等將是我國環(huán)境與健康領(lǐng)域的發(fā)展方向。

　　中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員盤(pán)雨宏對記者表示，和“十一五”科技發(fā)展規劃比，“十二五”科技發(fā)展規劃在整體規劃思想上有了重大轉變，首先是整體環(huán)境全防全控的規劃；其次是有關(guān)各類(lèi)環(huán)境體系的建立以及新型環(huán)境理念的培養。而且出現綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、環(huán)境風(fēng)險評估、戰略性新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的培養等新內容。

　　此外其它修改的內容中還有一些亮點(diǎn)值得注意。大氣污染防治方面，新增加了室內空氣質(zhì)量的改善目標，同時(shí)把相應的技術(shù)研究列為重點(diǎn)內容；土壤污染領(lǐng)域不再局限于農藥，將范圍擴大至工業(yè)污染場(chǎng)地、礦區、油田。分析認為，這與“十一五”期間發(fā)生的諸多環(huán)保事故密切相關(guān)。受日本核電事故的預警影響，核輻射安全領(lǐng)域的環(huán)境控制得到進(jìn)一步完善；環(huán)境問(wèn)題的研究進(jìn)一步加強，其中包括污染物跨國境輸送機制的研究，我國典型區域持久性有機污染源、污染濃度、污染特征、遷移規律、削減與控制技術(shù)，以及生態(tài)風(fēng)險評價(jià)和預警技術(shù)，典型行業(yè)汞污染來(lái)源、特征、遷移規律、控制技術(shù)，研究重點(diǎn)行業(yè)汞污染排放削減政策，含汞產(chǎn)品替代技術(shù)等。

　　“十二五”環(huán)保政策發(fā)生變化

　　“十二五”是我國實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)境保護工作任務(wù)十分艱巨。規劃提出，環(huán)境科技要遵從“削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險”的環(huán)境保護總體思路，在技術(shù)方面圍繞約束性指標以取得一批具有自主知識產(chǎn)權的控源減排共性和關(guān)鍵技術(shù)為目標。

　　在區域大氣污染物總量削減技術(shù)方面，研發(fā)污染物協(xié)同控制技術(shù)，針對發(fā)電鍋爐、鋼鐵窯爐、建材窯爐等，有機組合現有的脫硫、脫硝、除塵技術(shù)，開(kāi)展多種污染物協(xié)同控制技術(shù)研究與示范。研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的火電廠(chǎng)脫硝催化劑生產(chǎn)技術(shù)、揮發(fā)性有機化合物（VOC）和惡臭氣體典型污染源控制技術(shù)及其相應的工藝與設備。研發(fā)移動(dòng)源從油品檢驗到排放控制的一系列整裝技術(shù)。開(kāi)展重金屬和二噁英等有毒空氣污染物排放控制技術(shù)研究。

　　開(kāi)展生活垃圾填埋新工藝研究與工程示范，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的大型垃圾焚燒成套設備、大型爐排生產(chǎn)技術(shù)和焚燒工藝控制技術(shù)，研發(fā)垃圾綜合處理及有機物厭氧產(chǎn)沼關(guān)鍵技術(shù)與設備，系統研究固體廢物焚燒產(chǎn)生的飛灰、持久性有機污染物（POPs）類(lèi)廢物非焚燒處理處置新技術(shù)。研發(fā)固體廢物工業(yè)窯爐共處置關(guān)鍵技術(shù)、設備及建筑類(lèi)廢物處理處置技術(shù)。

　　業(yè)內分析認為，從“十二五”科技規劃中可以看出，國家環(huán)保政策有了較大幅度的變化，在關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)裝備的研發(fā)上支持力度大幅提升，對工業(yè)行業(yè)的環(huán)境問(wèn)題明顯加大了關(guān)注度與調整力度，包括一些約束性指標的調整等等。具體來(lái)看，傳統的環(huán)保行業(yè)例如水務(wù)行業(yè)、固廢、大氣污染治理等將一直處在發(fā)展的上行通道，由于要積極開(kāi)展稀土、化工、建材等行業(yè)清潔生產(chǎn)關(guān)鍵工藝術(shù)研發(fā)與示范，新建石化、農藥等重點(diǎn)行業(yè)的污染控制類(lèi)國家環(huán)境保護工程技術(shù)中心，因此，相關(guān)行業(yè)如環(huán)境技術(shù)類(lèi)、設備類(lèi)、工程設計、經(jīng)營(yíng)類(lèi)都將獲得較大的發(fā)展空間。